2017年，为加快新兴服务业发展，楚雄州认真贯彻落实省委、省政府关于服务经济倍增计划的工作部署和要求，以及州委九次党代会、州委九届二次全会精神，全面启动服务经济倍增计划，全力推进服务业加快发展，切实促进了服务业提质增效。在全州相关部门的共同努力，全州新兴服务业实现了平稳较快增长，圆满完成了年初确定的目标任务，为全州经济社会发展特别是产业发展作出了积极贡献。

一、基本情况和特点

（一）基本情况。2017年，州委、州政府高度重视服务业特别是新兴服务业发展，深入开展了加快服务业发展相关工作：一是强化规划引领。将新兴服务业发展纳入楚雄州“十三五”规划《纲要》、楚雄州产业发展规划和园区规划《纲要》，并将新兴服务业发展重点行业纳入了楚雄州“十三五”商贸流通规划，进一步明确了新兴服务业的发展目标、发展布局、发展重点和主要任务。二是强化政策扶持。结合省州近年来出台的系列加快服务业发展的政策措施，先后制定出台了《加快第三产业发展的实施意见》、《加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》、《关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》、《关于进一步加快发展养老服务业的实施意见》、《加快发展批发零售住宿餐饮业的实施意见》、《关于促进房地产业平稳较快可持续发展的指导意见》、《关于促进电子商务及跨境电子商务发展的指导意见》、《关于推进内贸流通健康发展的实施意见》等系列支持服务业发展的政策措施，并及时将国家和省州出台的各项政策收集汇编成册，印制后送发州县有关部门和相关企业，并切实开展新兴服务业企业的“三进企业”工作。三是及时建立统计体系。2017年4月开始，按要求建立了新兴服务统计体系，多次召开工作协调会议和统计培训会议，按季度开展新兴服务业统计工作。四是深入实施服务经济倍增计划。研究制定出台了年度服务经济倍增专项行动方案，坚持生产性服务业和生活性服务业发展并举，大力发展服务业。

通过全州上下的共同努力，2017年末，全州新兴服务业实现产值161.73亿元，实现增加值59.22亿元，同比增长8.8%，占GDP比重达6.3%。全年累计纳入新兴服务业统计的规模以上企业共240户，其中，信息传输服务3户、房地产125户、广告7户、汽车租赁44户、环保咨询10户、安保12户、会展2户、科研技术14户、市政设施11户、汽修12户。

（二）主要特点。一是新兴服务业发展总体平稳。从2017年二季度正式纳统以来的数据看，新兴服务业保持了平稳较快增长的良好态势。1-6月，全州新兴服务业累计实现增加值30.7亿元，同比增长8.5%；1-9月，全州新兴服务业累计实现增加值41.5亿元，同比增长7.5%；全年实现了8.8%的增长，总体上保持平稳增长。二是新兴服务业发展促进了经济结构优化和加速了产业结构调整。新兴服务业占第三产业比重达14.8%，占全州10大重点产业比重达9.5%，总量居10大重点产业的第4位。三是新兴服务业发展有利进一步对缓解就业压力。新兴服务业的发展为就业者提供了部分新的就业岗位，且新兴服务业覆盖领域广泛，有利于吸纳社会各界不同层次人就业。四是重点行业发展迅速且发展势头强劲。房地产业方面，截至2017年末，全州有房地产开发企业169家，其中，二级10家，三级11家，四级98家；全州共有物业服务企业124家，其中规模以下企业101家，全年实现营业收入1.34亿元，同比增长27.67%，缴纳税收549万元，同比增长3.47%，从业人员4841人，同比增长8.06%；全州共有房地产经纪机构38家，全年实现营业收入400万元，同比增长113.8%，缴纳税收36.7万元，同比增长396%，从业人员131人，同比增长24.76%。2017年，房地产业实现生产总值16.95亿元，增长6.3%。金融业方面，2017年全州有货币金融服务42家、资本市场5家、保险业23家，货币金融服务从业人数4278人，实现营业收入492429.5万元；资本市场服务从业人数60人，实现营业收入1418.46万元；保险业从业人数6139人，实现营业收入254373.69万元。2017年金融业从业人数共计10477人，比年初增加867人，增长9.02%；营业收入总计74.82亿元，比年初增加10.36亿元，增长16.08%。金融业实现生产总值36.47亿元，增长8.8%。五是部分行业正加快发展。法律咨询服务、会展、信息服务、科技服务、居民服务等新兴服务业加快发展。法律咨询服务方面，截至2017年末，全州有47家律师事务所，州属律师事务所20家，县市属律师事务所27家，其中合伙所9家、国资所4家、个人所34家，有执业律师284名；有10家公证处，30名公证员；有9家司法鉴定机构，105名司法鉴定人。全州律师事务所办理各类案件5753件，实现业务收入2217万元；全州公证处办理公证案件3956件，实现业务收入113万元。会展方面，2017全州共举办各类节庆活动26个，展览面积12394.81平米，商品交易额1.06亿元。

二、存在的困难和问题

当前我州新兴服务业正处于加速发展期，通过近年来特别是“十三五”以来的培育发展，初步呈现出快速增长的势头，新兴服务业发展取得了一定成效，但与发达地区和“十三五”规划发展的目标相比，还有较大差距。新兴服务业发展主要存在以下困难和问题：一是数量少。为了做好全州新兴报务业的统计工作，2017年州政府下发了《楚雄州重点产业统计监测实施方案（试行）》，其中新兴服务业共列了12类。但从统计结果看，我州新兴服务业总量小，上规模的就更少，既没有“顶天立地”的大企业，也没有培育形成“铺天盖地”的小企业。二是业态单一。目前我国的新兴服务业业态主要有主要有25类，对比我州业态单一，不少诸如数字文化、数字医疗健康、数字生活、生物技术、空间地理信息等还刚刚起步，不成气候。三是发展不平衡。从县域新兴服务业的发展看，各县域间的发展极不平衡，部分县市能纳入新兴服务业统计的企业十分有限，虽然有业态但是难于纳入统计。四是合力推进难度较大。新兴服务涉及多部门多行业，工作统筹困难，加快推进新兴服务业发展的任务依然十分艰巨。

三、下步工作建议

   新兴服务业具有高成长性、高技术含量、高风险性、高人力资本含量和低消耗的基本特征。新兴服务业产生的经济附加值高，对资源的依赖程度较低，环境污染少，是促进楚雄州加快转变经济发展方式和扩大劳动就业的重要途径，新兴服务业和服务业新兴业态培育将成为今后一段时期内带动全州经济发展的新引擎，因此，我们要更加注重新兴服务业的发展。下步工作中，建议要围绕到2020年，力争新兴服务业增加值突破100亿元，占全州GDP的比重达7%左右的新兴服务业发展总体目标，以及2018年力争新兴服务业增加值实现增长10%以上的年度目标，着力抓好以下工作：一是进一步明确培育发展的分类重点。从我州发展势头好、发展潜力大的领域看，生产性服务业重点培育发展研发设计、电子商务、商务咨询、第三方物流、融资租赁、信息科技、人力资源服务、节能环保服务、检验检测认证8类；生活性服务业，重点培育发展健康、养老、家庭、休闲4类。二是巩固发展支撑性行业。要加大扶持力度，继续推动产业10亿元以上的信息传输、金融、房地产、土地拍卖租赁等行业和产业超过1亿元以上的租赁商务、广告、科研技术、水利环保和公共基础设施管理、居民服务等行业和巩固发展。三是创新机制。积极引进金融机构在全州设立区域总部、分支机构和功能性服务中心，发展壮大地方法人金融机构，创新金融产品，积极发展责任保险、信用保险，促进金融保险业更好更快发展规范发展法律服务、会计审计、工程咨询、融资担保、资产评估、信用评估等商务服务业，加速形成具备服务滇中区域发展的商务服务能力。加强房地产市场调控和监管，促进房地产业健康发展。四是创新业态。积极培育营养保健、家庭教育、时尚健身、远程医疗、网上购物等新兴服务业态。五是制定年度实施方案。围绕年度发展目标，制定新兴服务业发展的实施方案，作为服务经济倍增专项行动的子方案加以认真落实。六是设立专项基金。借鉴发达地区的经验，设立新兴服务业科技促进专项基金，采取计划资助、补贴和税收优惠等财税政策，促进新兴服务业发展。七是完善扶持政策。重点是扩大政府采购范围，改变以往货物类采购畸重服务类采购畸轻的状况；拓宽机构对新兴服务业企业贷款抵押、质押及担保的种类和范围，加大金融创新对新兴服务业的支持力度；积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工厂厂房、仓储用房、传统商业街存量用房发展新兴服务业。