楚发改稽察〔2017〕697号

楚雄市、禄丰、南华、姚安、永仁县人民政府，发改局：

为认真贯彻党的十九大精神，围绕州委、州政府提出的决胜四季度、全面大收官的要求，扎实做好抓项目增投资工作，保证国家、省、州下达投资项目顺利实施，充分发挥政府投资项目对投资增长的引领作用，确保完成全年投资目标任务，以实际成果检验我们贯彻落实党的十九大精神的实际成效。州发改委根据《楚雄州2017年重点建设项目稽察工作计划》，于 2017年11月6日至11月10日组成稽察组，对楚雄市2016年城市棚户区改造项目等一批重点建设项目和2017年下达的中央预算内项目进行专项稽察，现就稽察相关情况通报如下：

一、项目基本情况

此次稽察的项目是2015年至2017年中央预算内投资项目、国家安排专项基金项目和2017年中央预算内投资未开工项目，共15项。其中：涉及楚雄市1项，禄丰县4项，南华县3项，姚安县4项，永仁县2项，涉及州民政局1项。15个项目总投资329778.46万元，其中，涉及财政补助资金及专项基金贷款43746.46万元。

（一）楚雄市涉及项目1项。

楚雄市2016年城市棚户区改造项目。

楚雄市2016年棚户区改造建设项目主要改造提升和拆除新建总户数为1380户，其中：改造提升和拆除新建鹿城镇杨家山、小桥子、坛罐窑、水泥厂、鞠王、杨基屯、松树地、胡家、施家9个棚户区959户;东瓜镇赵家湾、柳树屯、仁家、竹园4个棚户区421户；棚户区总占地面积1468.42亩，拆迁总面积546354.56㎡，建设内容包括棚户区改造拆迁征地工程及项目区道路、绿化、给排水、供配电、环卫设施、消防等配套设施工程。楚雄市2016年棚户区改造建设项目估算总投资79825万元，其中：拆迁征地补偿费66903万元；配套基础设施工程费10815万元；建设其他费542万元；预备费1565万元。资金来源主要有：国家开发银行贷款6.82亿元，中央省州补助户均2.2万元。该项目于2015年10月启动征地及房屋拆迁协议签订工作。到稽察时，1380户改造提升和拆除新建户签订协议1194户占总数的86.5%。楚雄市棚户区改造共13个片区，有2个片区已经开展村民自建房，有6个片区在开展基础统建，2个片区在开展居民自建房，3个片区只开展场平，还未开展基础统建。稽察时2016年保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资计划补助资金已于2016年7月到位1242万元，虽于2016年7月8日已分别拨付鹿城镇人民政府863.1万元，拨付开发区规划建设局378.9万元。但截至稽察时，鹿城镇和开发区还未使用该项目资金。

（二）禄丰县涉及项目4项

1.禄丰县2016年城市棚户区改造项目。

楚雄州禄丰县2016年城市棚户区改造项目，项目总投资63764万元，涉及总建筑面积99141.81平方米，城市棚户区改造1164户，套均建筑面积110平方米，建设起止年限2016-2018年。禄丰县于2016年8月1日正式启动县城旧城棚户区一期1601户改造。截至2017年10月31日，已签订房屋征收补偿协议并腾空房屋1601户，占总户数的100%；拆除房屋1601户210000平方米；兑付资金1601户约7.236亿元。至项目稽察时，禄丰县已经完成棚改一期征迁范围全部房屋拆除以及建筑垃圾清运工作，一期征迁范围内已达到三通一平，一期一标段建设工程位于禄丰县县城旧城棚户区改造一期拆迁范围内，共建设二条市政道路，包含道路主体、灯光亮化、给排水、市政景观等建设内容，总投资约3200万元，目前已经完成招投标代理委托工作，正在编制招标文件、资格审查文件，预计于2017年12月31日前完成招投标工作。二期建设工程位于禄丰县县城旧城棚户区改造一期、二期范围内，为行政回迁片区，共占地180亩，包含龙腾广场、地上地下停车场、市民广场等建设内容，建筑面积10万平方米，投资约8000万元。该期项目于2017年8月22日通过合同谈判方式确定由云南广源设计有限公司负责整个片区的施工图设计工作，合同金额51.8万元，设计合同已签订，相关审图、预算造价、招标代理、监理等尚未确定。

禄丰县城市棚户区改造项目资金拨付使用情况：2017年，中央下达禄丰县2016年城市棚户区改造中央预算内资金1048万，截止2017年11月，中央预算内资金到位1048万，完成支付270万。但在项目稽察中发现，所支付的270万元中央预算内资金，未按规定用于城市棚户区改造基础设施项目。

2. 禄丰县公安局新建仁兴派出所建设项目。

新建仁兴派出所办公业务用房项目总建筑面积614㎡，估算总投资129万元。目前，禄丰县公安局新建仁兴派出所建设项目已经落实建设用地1200平方米，稽察时已经取得《建设用地规划许可证》，正在办理《建设工程规划许可证》，地质勘探、规划设计已经完成，正在进行工程预算编制和施工图纸审核，计划于11月底前完成招投标工作，12月上旬可以开工建设。资金使用情况：该项目到目前共计到位中央预算内投资资金90万元，地方配套资金39万元还未到位。支付项目前期费用，主要是青苗补偿、地勘、规划设计、审图等费用9.75万元。

3.禄丰县森林公安局者家田派出所建设项目。

该项目于2013年6月，楚雄州发展和改革委员会下发了《楚雄州发展和改革委员会关于禄丰县森林公安局者家田派出所可行性研究报告的批复》（楚发改投资〔2013〕53号）文件，批复禄丰县森林公安局在金山镇侏罗纪大街西侧、消防大队南侧新建砖混结构者家田林区派出所业务用房，建筑面积344.46平方米。2017年3月，县发展和改革局以禄发改投字〔2017〕47号文件下达了2017年政法基础设施建设项目中央预算内投资计划禄丰县森林公安局者家田派出所建设项目，项目建设面积344平方米，总投资为72万元，中央投资50万元，地方投资22万元。禄丰县森林公安局者家田派出所项目批复后，禄丰县人民政府为进一步加强森林资源管理，夯实罗茨片区森林防火工作基础，同时为了最大限度发挥项目效用，提高项目资金使用效率，经十七届县人民政府第13次常务会议决定，将禄丰县森林公安局者家田派出所建设地点从金山镇调整至勤丰镇马街村委会喜鹊洼，与禄丰县东片区专业扑火队营房及物资仓库一并建设。但截至项目稽察时该项目正在开展新用地规划及地勘等前期工作。

4. 楚雄州滇中粮食农产品物流产业园区建设项目。

该项目规划建设占地532亩，估算投资73825万元，建设内容4项，一是仓储区用地186亩，投资24053万元，包括云南楚雄国家粮食储备库粮库建设项目、禄丰县粮食储备有限公司粮库建设项目、楚雄市粮食储备公司粮库建设项目；二是物流中转区；三是粮油农产品质量检测区；四是通过招商引资建设楚雄粮食加工、交易、物流配送等项目。到目前，完成转让取得建设用地32亩，并用32亩用地完成了站台仓库改造2万吨，储粮1万吨，新建5号仓库0.56万吨仓库主体工程已经动工。但该项目计划新征土地110亩，由于新征土地尚未落实，目前主要完成了粮库建设项目立项，办理了项目选址意见和规划许可证，完成了项目设计招标，完成了三个单位分开建设后初步设计方案，取得了环评报告批复，完成总平面规划布置设计；《勘测定界报告》、《建设地块现场踏勘报告》、《地质灾害评估报告》、《矿产压覆报告》、《水土保持方案报告》己通过评审或备案，林地勘察初步完成，目前征占用林地报件资料云南省林业厅正在审批。但因为因土地未落实，修详规无法开展。影响着下一步项目建设进度。资金到位及使用情况：到2017年10月25日，项目资金实际到位11003.89万元，已签订建设项目合同款项1965.71万元，支付项目建设款项1430.37万元。其中中央预算内粮库建设项目签订施工合同款项370.92万元，支付211.00万元；从现场稽察情况看，在项目建设工程中，严格遵守项目建设基本程序，资金管理使用规范。

（二）南华县涉及项目3项

1. 南华县2015年龙川江区段治理工程项目。

该项目总投资5859万元，于2015年10月22日批复实施方案，2015年11月20日公开招标，2015年12月25日开工建设。截至稽察时，治理河段总长5.84KM,治理河堤11.19KM,尚有两岸钢筋混凝土格梁制作、护坡绿化及附属工程未完工。

2. 南华河库联通工程引水项目。

该项目总投资79600万元，属于2016年度第三批中央专项建设基金项目，由于前期基础工作扎实，项目策划包装科学合理，至2017年10月，已到位资金3.2425亿元，累计完成投资1.65055亿元。但至稽察时，所申请的中央专项建设基金1.59亿元尚未协调到位，应尽快和州担保公司协商，促使资金到位后加快工程建设进度，并尽快与社会投资方研究二期项目建设融资计划和项目建设方案，按照项目计划建设进度推进项目工作。

3. 南华楚雄安友牧业有限公司优质奶牛养殖基地建设项目。

该项目至稽察时，已完成含中央预算内投资在内的171万建设项目的投资，但养殖场粪污处理项目尚不配套完善，建议县农业局、环保局加强指导，完善粪污处理项目后，尽快组织审计、验收工作，移交企业管理使用。

（三）永仁县涉及项目2项

1.永仁县2017年农网改造升级工程建设项目。

该项目包含永仁县小城镇中心村第二批农网改造工程和永仁县第二批易地扶贫搬迁项目，计划投资分别462.56万元、713万元。至项目稽察时，第二批小城镇中心村改造升级项目6个单项，已经竣工1项，15个单项的第二批易地扶贫搬迁项目已经竣工11项。项目实施工作总体按照项目实施计划推进。该项目建设前期工作到位，手续完备，安全施工、工程监理到位，管理规范。建议严格按照计划进度完成项目建设内容投入使用。

2. 永仁县农村饮水安全巩固提升工程。

由于农村饮水安全巩固提升工程涉及面广，稽察时仅抽查了永仁县维的乡夜可腊村委会实施的投资150万元的省预算内投资项目，项目包含6个村民小组1043人298户和2302头大牲畜的人畜饮水。截止项目稽察时，完该项目共完成投资133万元，完成管道架设16046米，闸阀井28个，调节池7个，拨付资金100万元。

（四）姚安县涉及项目4项

1. 楚雄州姚安县2016年城市棚户区改造项目。项目总投资1198.18万元，总建筑面积24000平方米，棚户区改造300套套均建设面积80平方米中央预算内投资270万元已经拨付施工方。项目设计姚安县城东片区金马街、平安街、三联村、迎曦街、入村巷道的道路工程及停车场、给排水、电力电信、路灯、绿化景观等工程。至项目稽察时，项目总体推进慢。因项目实施地点位于住户集中区域，项目实施严重影响群众生产生活，建议加强项目的统筹协调，加强项目工程质量监管，同时加强群众工作，打紧工期，集中力量限时施工，确保按工期竣工验收。

2. 姚安县河库联通项目饮水工程。姚安县河库联通饮水工程估算投资18054.72万元，涉及龙鼻子饮水项目，建设工期43个月；岔河饮水项目。该项目至稽察时组织机构健全，县政府成立了姚安县河库联通工程建设局。完成龙鼻子饮水投资7400万元。

3.姚安县中医院建设项目。该项目总投资3600万元，其中：中央投资2800万元已全部到位，项目建设用地已落实，但由于项目前期工作滞后，设计图纸、消防审查未通过，导致项目尚未开展招投标工作。建议姚安县卫生局加强领导协调，尽快解决前期工作中存在的问题，按照省州投资计划，抓紧开展招投标工作，尽快开工建设。

4. 姚安县前场中学建设项目。该项目总投资715万元，2017年5月已经下达中央预算内投资572万元，但到项目稽察时，由于前期项目工作滞后，还在进行施工图纸审查阶段。建议姚安县教育局高度重视该项目建设工作，安排专人、明确责任，尽快协调推进项目前期工作，倒排工期，推进项目尽快按照基本建设程序推进。

（五）楚雄州救灾物资储备库建设项目。

 该项目总投资估算约3300万元，项目计划分两期建设，一期工程（州级库）核定面积4100平方米，投资1640万元，二期工程（省级分库）规模2517平方米，计划总投资1660万元。至项目稽察时，该项目尚未开工建设。

二、项目稽察整改意见及要求：

（一）部分项目尚未开工建设（略）

（二）部分项目基本建设程序不完善（略）

（三）部分项目超投资超概算问题突出（略）。

（四）部分项目工程进展缓慢（略）          

                                                                                                       楚雄州发展和改革委员会

                                                                                                              2017年12月10日