楚发改资环〔2017〕367号

州生态文明建设排头兵工作领导小组各成员单位：

《楚雄州努力成为生态文明建设排头兵2017年行动计划》已经楚雄州生态文明建设排头兵工作领导小组综合协调办公室联席会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实并按时报送工作进展情况。

 

                                                            楚雄州生态文明建设排头兵工作领导小组综合协调办公室

                                                                         楚雄州发展和改革委员会(代章)

                                                                                     2017年7月11日

楚雄州努力成为生态文明建设排头兵2017年行动计划

为深入贯彻落实省委、省人民政府和州委、州人民政府关于生态文明建设系列决策部署，统筹推进我州2017年度生态文明建设排头兵工作，根据《云南省努力成为生态文明建设排头兵2017年行动计划》工作要求，现提出如下行动计划。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省州党代会和省委十届二次、州委九届二次全会决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，以供给侧结构改革为主线，以推动绿色发展、改善生态环境质量为目标，以建设生态文明先行示范区为抓手，实施生态文明重点工程，巩固生态环境优势，努力走出一条经济发展与生态文明相适应、具有云南特色的生态富民、绿色惠民新路，推动全省生态文明建设走在全国前列。

二、强化主体功能区发展战略

（一）优化国土空间布局

1、配合编制实施云南省国家重点生态功能区产业准入负面清单。（责任单位：州发展改革委）

2、开展各级土地利用规划调整完善工作，实行工作进展情况动态月报告制度。（责任单位：州国土资源局）

3、全面提升城乡规划建设管理水平，统筹考虑资源环境承载能力制定城乡规划，构建布局合理、功能互补、山坝结合、城乡一体、特色鲜明的城镇体系。（责任单位：州住房和城乡建设局）

4、强化规划引领，推广“多规合一”，实施《楚雄州全面推进“多规合一”工作方案》。（责任单位：州住房和城乡建设局）

(二)推进绿色城镇化

1、构建绿色城镇体系。强化城镇建设空间管控，严格控制适建区、限建区、禁建区，实现区域生态空间管控。制定城乡绿地系统指标体系，作为城乡规划绿地控制依据。保护自然水体河系，与绿地系统统筹规划。严格城市建设用地边界，使人口与城市用地指标体系相符。（责任单位：州住房和城乡建设局）

2、推进绿色节能城市建设，严格执行建筑节能标准、能效测评制度和绿色建筑推广政策。国家机关办公建筑，政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准。推进节水型社会建设。积极推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，逐步提高装配式建筑占新建建筑的比例。（责任单位：州住房和城乡建设局、州工业和信息化委、州水务局）

3、在省指导下，深入推进楚雄市国家新型城镇化综合试点。（责任单位：州发展改革委)

4、推进海绵城市建设试点，完成已列入云南省生态文明建设重大工程包的武定县海绵城市建设项目前期工作。（责任单位：州住房和城乡建设局）

（三）提升城乡人居环境

1、加快实施城乡“四治三改一拆一增”，以治乱、治脏、治污、两违建筑治理、城乡增绿提质为重点，全面提升城乡人居环境。（责任单位：州住房和城乡建设局）

2、有序推进村庄“七改三清”。重点抓好农村生活垃圾、污水治理和公厕建设、乡镇自来水供水设施建设。2017年实现所有建制村通硬化路，完成13万农村人口饮水安全巩固提升任务。（责任单位：州住房和城乡建设局、州交通运输局、州水务局）

3、继续实施省级重点建设村建设。继续开展“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划。（责任单位：州委农办、州民族宗教委）

4、推进卫生城镇创建工作。高位推进卫生城镇创建工作，积极申报国家卫生城市和国家卫生乡镇（县城），启动健康城镇建设。（责任单位：州卫生计生委）

三、着力培育绿色发展新动能

（一）坚定不移去产能

1、运用市场化、法治化手段，巩固去产能成果。（责任单位：州工业和信息化委、州发展改革委）

2、持续深入推进化解过剩产能工作，坚决淘汰落后产能，严禁新上过剩产能项目，防止已化解过剩产能死灰复燃。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化委、州环境保护局）

3、强化节能环保标准约束，对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出；对环境污染大、资源消耗高、技术落后的项目实行一票否决制。（责任单位：州工业和信息化委、州环境保护局、州质监局、州安全监管局）

（二）持续优化产业结构

1、贯彻州委、州人民政府关于推进重点产业发展若干政策的意见，充分发挥推进机制和基金作用，推进“2+5+3”十大重点产业建设。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化委、州商务局、州农业局、州旅游发展委）

2、坚持走“两型三化”路子，以生命健康、新一代信息技术和智能制造等领域为重点，加快培育战略性新兴产业。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化委、州科技局、州卫生计生委）

3、推进农业供给侧结构性改革，着力发展高原特色现代农业，调优农产品结构，增加绿色优质农产品供给。（责任单位：州农业局）

4、大力发展全域旅游，加快“旅游文化+创意产业”融合发展。开展全国生态旅游示范区、绿色饭店创建工作。（责任单位：州旅游发展委、州商务局）

（三）强化科技支撑和金融支持

1、推动实施一批生态文明领域重点研发项目，加快绿色科研成果转移转化、产业化步伐和示范推广，鼓励在“双创”中绿色创业、绿色兴业，促进绿色产业成长壮大。（责任单位：州科技局、州金融办、人行楚雄州中心支行）

2、鼓励有条件的企业瞄准国内外同行业标杆，切实加大研发投入，加大科技创新力度，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，推动重点行业改造升级。（责任单位：州工业和信息化委、州环境保护局、州科技局）

3、贯彻落实国家《关于构建绿色金融体系的指导意见》，大力发展绿色信贷，推动证券市场支持绿色投资，设立绿色发展基金，发展绿色保险，加快完善环境权益交易市场、丰富融资工具。（责任单位：州金融办、州环境保护局、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局）

四、筑牢国家生态安全屏障

（一）加强生态保护与修复

1、推进“森林云南”建设，继续实施天然林保护扩容、新一轮退耕还林、防护林建设、石漠化治理、低效林改造、陡坡地生态治理等重点工程，完成营造林17.67万亩，低效林改造（含森林抚育）15.7万亩，森林管护3251.4万亩（含天然商品林1384.04万亩），退耕还林和陡坡地生态治理3.7万亩，全民义务植树960万株以上。（责任单位：州林业局）

2、开展自然保护区管理成效评估，推进自然保护区规范化、信息化和科学化管理。加强野生动植物管理，严厉打击破坏野生动植物和自然保护区资源的违法犯罪活动。（责任单位：州林业局、州环境保护局）

3、加强矿山环境保护与恢复治理。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，建立矿山地质环境恢复治理责任机制。坚持“采前预防，采中治理，采后恢复”的原则，建立矿山地质环境保护与恢复治理长效机制。实施矿山地质环境恢复治理保证金制度，推进矿区土地复垦征收管理制度，加大矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦力度。（责任单位：州国土资源局、州工业和信息化委）

4、加强生物多样性保护。推进实施《楚雄彝族自治州生物多样性保护实施方案（2015-2025年）》，加强生物多样性保护优先区域和重点领域的保护。（责任单位：州林业局、州环境保护局）

（二）推进湿地和草地生态保护

1、建立2处以上省级重要湿地，开展一般湿地认定，建立城镇、乡村湿地保护小区，完善湿地保护体系，提高自然湿地保有量，提高自然湿地保护率。（责任单位：州林业局、州国土资源局、州环境保护局、州住房和城乡建设局、州农业局、州水务局）

2、在全州全面实施第二轮草原生态保护补助奖励机制工作，实施禁牧、草畜平衡、人工种草等工作。加大耕地生态建设，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价，保护耕地数量和质量。（责任单位：州农业局）

（三）做好防灾减灾工作

1、完成《楚雄州“十三五”综合防灾减灾规划》编制，推进防灾减灾体制机制改革，加强综合防灾减灾能力建设。（责任单位：州减灾委、州发改委、州民政局）

2、推进地质灾害调查评价、监测预警、分类治理和应急“四大体系”建设，抓好汛期地质灾害防治，实施11个重大地质灾害治理工程项目。（责任单位：州国土资源局）

3、建立气象灾害防御“内响应、外联动”工作模式，完善气象综合防灾减灾体系，及时开展部门联动工作，落实气象减灾扶贫工作任务。加强生态服务型人工影响天气能力建设，在各重点生态区、重要水源地积极开展人工增雨作业。把气象为生态文明建设服务工作作为气象现代化建设的重要内容之一，促进生态气候环境优势转化为经济社会发展优势，不断优化气象观测站网布局，增加大气成分、负氧离子等特殊项目的观测，开展污染气象条件预报和空气质量预报。强化应对气候变化基础工作，加强气候监测预测、开展楚雄独特气候的评估和科学研究，为当地发展生态绿色经济建立科学的气候指标模式。（责任单位：州气象局）

4、开展森林灾害防控行动，加强森林火灾、有害生物和野生动物疫源疫病预警防控体系建设，森林火灾受害率低于1‰，林业有害生物成灾率控制在4‰以内。（责任单位：州林业局）

5、落实《楚雄州防震减灾“十三五”规划》，推进国家地震烈度速报与预警项目云南分项目实施，继续实施十项重点工程。夯实地震监测基础，加强抗震设防监管，科学有序开展地震应急准备与处置工作，提升楚雄州防震减灾公共服务能力。（责任单位：州地震局、州住房的城乡建设局）

五、持续改善环境质量

（一）保障水生态环境安全

1、加大重点流域水污染防治力度，推进龙川江西观桥水环境治理，持续改善西观桥断面水质。严格执行饮用水水源地保护有关规定，加强九龙甸、西静河、团山水库等28个重要饮用水水源地及各县（市）集中饮用水源地保护。（责任单位：州环境保护局、州水务局）

2、完善县级以上集中式饮用水源保护区划定，加强水源水质管理，确保县级以上重要集中式饮用水源地水质达标率不低于95%。（责任单位：州环保局、州水务局）

3、加强农村饮用水水源地保护。根据环保部和水利部联合下发的《关于加强农村饮用水水源地保护工作的指导意见》（环办〔2015〕53号），分类推进农村饮用水水源保护区或保护范围的划定工作，加强农村饮用水水源规范化建设，健全农村饮水工程及水源保护长效机制，进一步加强组织领导。保持现有水源地水质稳定达到国家Ⅲ类标准及以上。（责任单位：州环境保护局、州水务局）

（二）稳定并提升环境空气质量

1、完善环境空气质量监测体系，积极参与滇中城市经济圈大气污染联防联控机制建设。强化楚雄市环境空气质量监测，全面深化大气污染联防联治。（责任单位：州环境保护局）

2、全面整治燃煤小锅炉，基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉。（责任单位：州工业和信息化委、州环境保护局、州质监局）

3、推进挥发性有机物污染治理，开展石化行业“泄漏检测与修复”技术改造，完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理和挥发性有机物综合整治。（责任单位：州环境保护局）

（三）落实土壤污染防治行动计划

1、制定《楚雄州土壤污染防治工作方案》，推动《楚雄州土壤污染防治工作方案》的贯彻落实。（责任单位：州环境保护局）

2、建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，完成土壤环境质量国控监测点位设置，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。在全州土壤环境质量国控监测点位设置基础上，进一步完善省控、州控监测点位设置。（责任单位：州环境保护局）

3、开展治理与修复。确定治理与修复重点。结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。结合“云南省土壤污染重点治理区”划定成果，以受污染的耕地为重点，根据污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复重点区域。（责任单位：州环境保护局、州国土资源局、州农业局）

六、切实转变资源利用方式

（一）促进节能减排降碳

1、出台楚雄州“十三五”控制温室气体排放工作方案，合理分解“十三五”能源消耗强度、总量和主要污染物排放控制、温室气体排放控制等指标。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化委、州环境保护局、州能源局）

2、加强节能减排降碳目标责任考核，确保年度单位GDP二氧化碳排放下降率，能耗强度下降率，能源消费总量、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量控制在省下达州目标任务内。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化委、州环境保护局、州能源局）

3、实施重点领域能效提升计划，支持重点用能单位开展能效综合提升示范。（责任单位：州工业和信息化委）

4、加强绿色交通基础设施建设，建立健全绿色交通标准，积极申报绿色公路。（责任单位：州交通运输局）

5、深入实施节约型公共机构示范单位创建工程。2017年，再创国家级公共机构示范单位4个；创建州级公共机构节水型单位50个；推进州级国家机关废旧商品回收利用。（责任单位：州机关事务管理局）

6、加强对高污染排放重点行业的治理，实施工业园区、煤化工基地综合整治，实施污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。（责任单位：州环境保护局、州工业和信息化委）

7、严格落实脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策，发挥差别电价作用引导企业节能减排。（责任单位：州环境保护局、州发改委）

8、配合省积极参与全国碳排放权交易市场建设与运行，扎实推进国家低碳试点省建设。（责任单位：州发展改革委）

（二）促进资源节约集约利用

1、实行最严格水资源管理制度，落实“双控”行动，深化水资源红黄绿分区管理，完善水资源承载能力监测预警机制。（责任单位：州水务局）

2、落实《楚雄州节水型社会建设“十三五”规划》，健全节水制度体系，实施全民节水行动，开展水效领跑者行动。（责任单位：州水务局、州工业和信息化委、州住房和城乡建设局、州农业局）

3、推广应用《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录（第一、二批）》，推动节水技术改造和用水方式改进。积极推动完成淘汰钢铁、纺织、造纸行业高耗水工艺技术。（责任单位：州工业和信息化委）

4、严格控制农业用水总量，大力发展节水农业，推广节水农业技术，提高农业灌溉用水利用率。（责任单位：州农业局）

5、完善最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度，完善矿产资源开发利用管理制度。（责任单位：州国土资源局）

6、提高节地、节矿、节材标准，大力推广应用节地技术和模式，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。（责任单位：州国土资源局、州住房和城乡建设局、州农业局）

7、开展生态型复合种植，采用间套轮作、保护性耕作、粮草耕作、增施有机肥等方式，促进种地养地结合，保护提升耕地质量。探索实行耕地轮作休耕试点。（责任单位：州农业局）

（三）积极发展循环经济

1、推进园区循环化改造。按国家发改委、财政部相关要求，组织楚雄经济开发区申报2017年国家园区循环化改造重点支持备选园区。（责任单位：州发展改革委、州财政局）

2、推动建筑垃圾、医疗废弃物、城市污泥等城市典型废弃物集中处理和资源化利用。加强再生资源回收体系及社区回收网点建设，完善城市废弃物回收利用体系。（责任单位：州住房和城乡建设局、州发展改革委、州环境保护局）

3、继续推进尾矿、冶炼渣、化工渣、废水、废气综合利用，抓好示范带动。（责任单位：州工业和信息化委、州国土资源局、州环境保护局）

4、建立循环型农业服务业体系，推进农作物秸秆、林业“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、规模化养殖场粪便的资源化利用，因地制宜发展各类沼气工程。开展化肥农药零增长行动，提高化肥、农药利用率。（责任单位：州农业局、州林业局）

七、深化生态文明体制改革

1、待省出台《云南省生态文明建设目标评价考核办法》和《云南省生态文明建设考核目标体系》、《云南省绿色发展指标体系》后，研究制定我州对应办法、目标体系、指标体系。（责任单位：州发展改革委、州统计局）

2、制定《楚雄州全面推行河长制的实施意见》，积极推行河长制，加快建立州、县（市）、乡（镇）、村（社区)四级河长制体系。（责任单位：州水务局）

3、加快推进楚雄州生态保护红线的内容、范围及管控制度研究工作，待省完成生态红线划定工作后划定楚雄州生态保护红线。（责任单位：州国土资源局、州环境保护局、州林业局、州农业局）

4、建立完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度，实行企事业单位污染物排放总量控制，继续强化污染减排项目监察，继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度，对超标排污企业依法处罚。（责任单位：州环境保护局）

5、开展南华县、姚安县县长自然资源资产离任审计试点工作，指导县市审计局开展好乡镇长自然资源资产离任审计试点。规范领导干部自然资源资产离任审计工作，建立领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。（责任单位：州审计局）

6、选取1个县市，在省指导下开展自然资源资产负债表编制试点。（责任单位：州统计局）

7、健全矿产资源开发利用管理制度，制定完善矿山地质环境保护和土地复垦制度方案。（责任单位：州国土资源局）

八、强化宣传教育和工作落实

1、强化生态文明宣传教育，牢固树立节能环保理念，引导全社会积极投身生态文明建设。全面推进“生态文明教育进校园”活动，推动形成生态文明主流价值观。（责任单位：州委宣传部、州文明办、州教育局，州总工会、团州委、州妇联）

2、倡导绿色生活方式，推广绿色产品、规范消费行为、遏制奢侈浪费，逐步扩大政府部门绿色采购比例。（责任单位：州文明办、州教育局、州财政局、各采购单位）

3、抓好中央环境保护督察发现问题的整改，全面开展州级环境保护督察。（责任单位：州环境保护局、州环境保护督察工作领导小组成员单位）

4、印发督查通知，对各县、市贯彻落实《中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》（楚发〔2016〕13号)情况开展专项督查。（责任单位：州委督查室）

5、梳理一批重点项目进入云南省生态文明建设重大工程包，全面实施《云南省生态文明建设重大工程包项目表》中楚雄州项目及涉及楚雄州项目。（责任单位：州发展改革委）

6、不定期对各县市生态文明建设工作有关情况进行检查指导，确保生态文明建设工作逐级传导落实到位。各成员单位要将工作推进情况以及对各县市检查指导情况于2017年12月11日前报州委督查室、州政府督查室和领导小组综合协调办公室（州发展改革委）、州委生态文明体制改革专项小组办公室（州环境保护局）。（责任单位：各成员单位）