楚发改办〔2018〕260号

九三学社楚雄州委：

你们提出的关于楚雄州扩大开放打造外向型经济的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

楚雄州的外向型经济工作，始终坚持“走出去”与“引进来”并举，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，紧紧围绕州委、州政府确定的扩大开放工作目标，牢固树立和落实开放发展理念，主动服务和融入 “一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊等重大战略，加强与长江流域、泛珠三角区域、京津冀的交流合作，主动对接攀西经济区和成渝经济区，深度推进沪滇对口帮扶，强化与周边地区的交流合作，不断提升辐射带动能力，推进滇中城市经济圈一体化发展，推动外贸稳增长调结构，更加积极有效利用外资，加快实施“走出去”发展战略，深化多边双边区域合作，强化互联互通，拓展开放平台，形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局。从总体看，我州外向型经济发展的思路目标和措施办法，符合提案者对第388号提案实施意见。

一、取得的主要成效

（一）“三外”工作取得新成效。一是外贸实现持续增长。面对经济全球化、多元化发展的新格局，我州及时出台了《楚雄州人民政府关于促进外经贸发展的实施意见》（楚政发〔2015〕29号），建立外贸工作考核评价机制，实现了对外贸易持续增长目标。目前，全州有进出口经营权的企业发展到284户，其中有出口业绩的企业38户，外贸企业队伍不断发展壮大，市场规模得到巩固和扩大。全州产品出口市场由原来单一依赖日本、香港市场发展到亚洲的日本、韩国、印尼、新加坡、中国香港、越南、缅甸、泰国，欧洲的法国、德国、意大利、荷兰，以及美国等主要国际市场；发展了澳大利亚、新西兰市场；开拓了南美、拉美地区的市场。全州外贸企业出口到50多个国家和地区，对日、韩出口保持稳定，对欧洲、东南亚出口增长较快。外贸龙头企业初步形成。据海关数据，2017年，楚雄州进出口上千万美元的企业达6家。外贸进出口完成58351万美元，同比增长14.29%。二是外经工作稳中求进。州内2个外派劳务平台建设工作卓有成效，国际劳务输出稳步发展，成为助农增收的新渠道，外派劳务工作名列全省前列。2017年，全州共组织外派劳务人员2626人，输出到毛里求斯、日本、新加坡、阿联酋等国家，国际劳务收入达到4851.84万美元，同比分别增长24.3%和231.1%。三是利用外资取得新突破。州人民政府研究制定了《楚雄州外商投资指导意见》，明确了指导思想、工作目标、产业导向及各项优惠政策，让外商投资企业进得来，留得住，能发展，着力提升服务外商投资和外资管理水平。2017年实际利用外资为300万美元，共有在册外资企业71户，1—12月新审批备案外商投资企业4户（合资企业3户、独资企业1户），合同外资16,759万美元。

（二）高位推动，招商引资工作创新高 。一是招大引强取得新突破。2017年，我州相继制定出台了《楚雄州2017年开放带动工作实施方案》、编制了《楚雄彝族自治州2018年-2022年招商引资规划》，实施《楚雄州2017年精准招商专项行动方案》和《楚雄州重点产业驻点招商机制（试行）》的系列方案措施，先后促成了华强方特主题乐园、豪安能源5GW单晶硅棒、神威药业等一批重大项目成功签约。共引进世界500强企业3户、引进实施中国500强企业投资项目11个、新引进或认定高新技术企业10户，22个项目填补了州内26项技术空白。2018年1月，楚雄隆基年产10GW单晶硅片项目顺利投产，隆基公司云南总部建设项目、年产5GW单晶硅棒项目正在进一步洽谈推进当中。2017年，全州共实施州外国内招商引资项目1344项，实际到位州外资金1022.3亿元，增长29.5%。其中，省外到位资金679.4亿元，增长29.5%，增幅列全省第一，总额列全省第六。成功引进了西安隆基、神威药业等一批行业龙头企业和产业领军企业。2018年1-5月，全州实施招商引资项目937个，增长23.1%，协议引资1851亿元，增长6.7%。实际到位州外资金623.45亿元，增长29.3%，完成全年目标任务48.8%。其中，省外到位资金417.36亿元，增长27.6%，完成全年目标任务49.1%；产业项目到位资金436.18亿元，产业到位资金占比70.0%，实际利用外资300万美元。在建州60周年招商引资暨项目签约会上，全州共签订57个招商引资项目和4个招才引智项目，协议引资总额达609.12亿元，我州与西安隆基再次成功签约，新增10GW硅片项目即将全面启动，项目达产时，楚雄州将形成一个世界级的单体项目。二是“请进来、走出去”促产业招商创佳绩。2017年州县两级共组织“走出去”和“请进来”招商246场，其中，州级和各县市党政领导带队招商200余次，全年新签约并实施项目777个，实际到位资金435.67亿元。促成与神威药业、正邦集团、绿地博大绿泽、北京东方园林、万达集团等一批大集团企业签订战略合作协议。今年1—5月全州共组织开展“请进来 走出去”精准招商活动184场次，比去年同期的88场次增长109%。三是重点产业驻点招商工作初见成效。按照《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发<楚雄州重点产业驻点招商工作机制（试行）>的通知》（楚办字〔2017〕64号）要求，由楚雄州发改委牵头成立楚雄州驻北京招商工作组，主要负责京津冀地区（北京市、天津市、河北省）的招商工作。第一期驻点招商人员由7人组成，于2018年4月8日正式进驻正常开展工作。目前各项工作有序进行，与北京、河北、河南等地的多家企业达成了共识，并带领6家企业到楚雄市、禄丰县进行了实地洽谈对接，并已初步达成投资意向。通过前期考察对接，带领禄丰县招商引资考察团到北京、河南的农牧业废弃物无害化、大型生猪养殖、饲料加工、有机肥生产一体化等产业链项目进行实地洽谈对接，待进一步落实土地后进行正式签约实施。带领3家企业到武定县、南华县、大姚县对招商项目进行了考察洽谈对接，环境治理项目、医疗、教育利用外资项目已达成投资合作意愿，争取早日签约合作实施。在进一步宣传推介楚雄、积极开展重点产业和重点项目招商等方面取得了初步成效。四是重点招商项目顺利推进。估算总投资24.8亿元人民币亚行贷款云南楚雄州城市基础设施建设项目项目顺利推进，至今已完成总投资10亿元人民币，目前项目中期调整可研报告通过省发改委批复，剩余资金申请报告待完善后上报审批。估算总投资2.4亿元人民币的楚雄医专利用德国促进贷款项目土建4号楼工程2018年4月已进场施工，目前已完成三通一平，正在进行机械桩施工，6至12月将进行设备招标文件的编制，发布招标公告、招标和部分设备采购工作，工程预计2019年3月底全面建设完成，整体投入使用。

（三）楚雄高新技术产业开发区升级为国家级高新技术开发区的成功申报，为提升我州开放型经济发展搭建新平台。2018年2月28日获国务院正式批复，同意楚雄高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，定名为楚雄高新技术产业开发区，实行现行的国家高新技术产业开发区的政策，这将有利于助推我州跨越发展。楚雄高新技术产业开发区晋升国家级的成功申报，为我州进一步提升对外开放水平搭建了新的发展平台。

（四）推广自由贸易试验区可复制改革试点经验工作步伐加快。目前，《楚雄州人民政府关于进一步推广自由贸易试验区可复制改革试点经验的实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见》）已经州政府常务会议讨论通过，待州委全面深化改革领导小组会议审定后印发实施。该《实施意见》的出台，推广自由贸易试验区可复制改革试点经验，将有利于加快我州政府职能转变，推进“放管服”改革，营造更加国际化、法治化、便利化的营商环境，主动服务和融入国家发展战略；有利于进一步加快我州面向南亚东南亚辐射中心建设和滇中城市经济圈建设，进一步提高我州的对外开放水平。

（五）设立楚雄综合保税区工作高位推进。2017年11月以来，在州委、州政府的领导下，我州认真贯彻落实习近平总书记考察云南时指出“建设面向南亚东南亚辐射中心”的战略部署，强力推进设立楚雄综合保税区前期调研工作。到目前为止，已基本形成了楚雄州设立综合保税区工作的初步意见，成立了州委、州政府主要领导任组长，州级相关领导为副组长，有关单位主要负责人为成员的楚雄综合保税区申报工作领导小组及其办公室。在广泛调研的基础上，初步形成了楚雄州设立综合保税区工作的选址建议方案，并建立了高位推动设立综合保税区的工作机制。

（六）开放型经济体制改革工作稳步推进。

1、坚持规划引领，全力打造滇中经济增长极。按照 “做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的发展思路，州委、州政府提出了着力实施一极、一枢纽、三高地、三区的“1133”的发展战略，即：努力把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区，确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”。

2、构建对外开放新格局工作取得新进展。我州积极参与国家和省推进长江经济带、昆瑞对外开放经济带、滇中城市经济圈、金沙江开放合作经济带的规划建设。在规划编制和项目推动层面强化了开放型经济体建设，在配合省做好滇中城市经济圈一体化发展总体规划和六个专项规划等重大规划的同时，先后推进了《桥头堡滇中产业聚集区楚（雄）南（华）经济带发展总体规划（2014-2030）》《桥头堡滇中产业聚集区楚雄组团发展总体规划》《楚雄州长参与长江经济带建设发展总体规划》《楚雄州参与昆瑞对外开放经济带建设总体规划》等一批重大规划，以规划为引领构建对外开放新格局。

3、积极推进成昆经济带云南（永仁）“北大门”建设。我州继续深化与四川攀枝花市等周边地区的交流合作，加快推动滇川合作试验示范区建设。同时，积极向上争取将永仁直苴水库等13项重大工程项目列入省级重点支持建设项目，并由省政府委托省发改委支持事项分解到省级有关部门。目前，相关项目正在加快推进。楚雄—攀枝花天然气管道项目已正式开工建设。

4、禄丰县撤县设市申报工作有序推进。2014年以来，禄丰县委、政府把撤县设市工作列为全县政治、经济工作的一件大事来抓，严格按照国家民政部《撤县设市标准》和《撤县设市申报程序》要求认真开展工作。2015年1月，州政府形成正式文件上报省政府。2016年1月，省政府将禄丰县撤县设市请示上报国务院，国务院批转民政部审核。目前禄丰县正在按照云南省民政厅的修改意见，对申报材料进行认真修改完善。

5、与发达地区的交流合作力度不断加大。一是成立了楚雄州旅游文化产业推进组，加大研究全州旅游文化产业发展战略和重大措施力度，着力统筹推进全州旅游文化产业发展。二是文化产业迈出新步伐，对外交流取得新进展。州民族艺术剧院多次到国外及港澳台地区开展文化交流活动，楚雄州太阳女演艺公司被列为云南省文化出口重点企业，连续举办四届“海峡两岸文化交流专题音乐会”，并被国家六部委评定为国家文化出口重点项目，州博物馆组织的彝族文化展、彝族传统服饰精品展赴北京、上海、内蒙古等地展出等。三是楚雄（义乌）小商品城的建设，有力地促进了我州与外地的经贸交流与合作。

6、电子商务进农村综合示范县项目成效明显。一是抓好《楚雄州人民政府关于促进电子商务和跨境电子商务发展的实施意见》的落实，积极构建跨境电子商务公共服务平台，培育跨境电子商务产业，支持企业利用电子商务开展对外贸易。州人民政府出台了《楚雄州人民政府关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》，引导全州电子商务健康发展。二是积极推进电子商务进农村综合示范县项目的申报和实施，南华、元谋县开展电商示范县建设工作，充分发挥了电子商务便民利民的积极作用。

7、积极发挥平台作用，努力扩大对外交流合作。一是利用展会平台扩大交流合作。二是利用对口帮扶平台扩大交流合作，积极开展政府层面倡导的经济技术交流和产业合作。三是抓好境外市场开拓。积极组织企业积极到泰国、越南、南非、肯尼亚参加专业展洽会，考察国际市场环境，并与当地企业、华商机构进行商务洽谈，宣传、推介彝族特色产品和发展成就，优化外贸出口结构，加强对外交流与合作。

二、我州外向型经济发展的措施

（一）积极参与区域经济发展。主动融入和服务国家、省发展战略，重点围绕滇中城市经济圈、川渝合作开放建设、东部沿海产业合作建设，推进区域经济一体化发展，深入推进“科技入楚”工作，加强与省级部门的汇报衔接，争取更多支持，努力把我州打造成为区域开放合作的新高地。

（二）全力抓好招商引资和对外交流合作。围绕我州重点产业发展布局，以“精准招商”为主要抓手，加快推进重点产业驻点招商机制，加快《全州招商引资中长期规划》的制定，进一步创新招商方式，全面提升招商引资和招才引智的质量和水平。一是强化规划引领，抓好产业招商，深入推进产业园区招商、主导产业招商和全产业链招商。二是强化项目策划，抓好项目落地。三是强化招大引强，抓好招才引智。四是强化方式创新，科学施策抓招商。

（三）加快外经贸发展。深入贯彻实施“开放活州”战略，依托我州优势产业，提高产业外向度，深化对外经济技术合作与交流，以东盟、南亚传统市场为重点区域，积极开拓欧美市场，着力打造高原特色农产品参与国际市场竞争新格局，调整出口商品结构，不断壮大对外贸易总量。着力发展加工贸易，做大对外贸易规模。积极发展服务贸易，拓宽外贸发展领域，确保实现外贸进出口总额增长目标的实现。

（四）实施“走出去”战略，拓展对外合作领域。一是积极开拓“一带一路”沿线国家市场，继续鼓励支持州内具有比较优势的企业“走出去”参与境外基础设施建设，积极开展面向南亚、东南亚的冶金、高端服务业等产业合作。二是加大扶持力度，鼓励企业参与境外工程承包和劳务合作项目，探索境外承包工程“建营一体化”发展模式。三是继续抓好“彝州外派劳务”这一特色外经品牌，理顺管理体制，强化对外劳务合作服务平台建设和管理，确保外派劳务稳步增长。四是引导有实力的企业赴南亚、东南亚设立境外经贸合作区，主动参与国际市场竞争，主动参与孟中印缅经济走廊建设。

（五）加快电子商务发展步伐。深入实施《楚雄州人民政府关于电子商务及跨境电子商务发展的实施意见》和《楚雄州人民政府关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》，进一步加强电子商务综合服务平台建设和人才培训，夯实电子商务发展基础。加快建设县市级电子商务综合服务中心、乡镇电子商务服务站、村级电子商务服务点，推动电子商务向农村延伸。加快全州跨境电子商务公共服务平台建设，构建跨境电子商务公共服务平台，积极探索和发展跨境电子商务，发展新型外贸，拓展对外贸易渠道，实现对外贸易的跨越发展。

（六）创新体制，在招大引强上下功夫。围绕“产业提升年”工作重点，招商引资要在抓产业、抓工业发展方面有新突破，紧紧围绕10条特色产业链和产业集群精准招商。加强市场开拓，培育多元主体。继续巩固日本、欧美传统市场，着力开拓东南亚、南亚、俄罗斯、中东、非洲等新兴市场，支持州内优势企业广泛参与国际经济技术合作与竞争，走出国门，到境外投资办厂、开采资源和发展罂粟替代种植。

（七）突出产业发展重点，优化利用外资结构。一是培育重点利用外资地区，发挥龙头带动作用，做好利用外资项目规划。二是以重点项目为载体，引导外资投向高端制造业、高新技术产业、新能源和节能环保等领域。三是扩大利用外资领域和渠道，提高利用外资水平。积极鼓励外商投资发展现代农业，重点发展生态农业和高技术含量、高附加值的种植业、养殖业、农畜产品深加工。鼓励外资投向交通、城建环保、旅游、养老、残疾人服务等基础设施以及公共事业领域，争取外资在金融、保险、服务业等方面有新的突破。四是积极组织参加国内外进出口商品交易会、展洽会等，搭建良好的引进外资服务平台。

（八）继续推进禄丰撤县设市工作。主动向上汇报争取，继续完善相关报备工作，积极推进禄丰撤县设市工作，力争早日获批。

最后，感谢你们对我州外向型经济工作的关心，并结合实际提出的宝贵建议。在下步工作中，我们将充分发挥楚雄州资源、环境、区位优势，在更大区域、更宽视野中找准全州开放发展的方位，在主动融入更大的区域发展中寻求合作的机遇和重点，积极搭建跨区域合作桥梁和平台，促进外向型经济的协调发展。也请你们继续关注我州的外向型经济工作，并提出宝贵意见和建议。

楚雄州发展和改革委员会

2018年6月26日

（此件公开发布）

联系人及电话：王志慧，3369153